“霸(ba)(ba)王(wang)(wang)條款”在(zai)每個行業都或多(duo)或少(shao)有所存(cun)在(zai)。然(ran)而(er)，從(cong)(cong)12月9日市工商(shang)局曝光(guang)餐飲業六條霸(ba)(ba)王(wang)(wang)條款以來(lai)，連續一周(zhou)之久的(de)(de)餐飲霸(ba)(ba)王(wang)(wang)條款之爭并沒有因為(wei)(wei)國(guo)家工商(shang)總局的(de)(de)表態而(er)平息。也許，從(cong)(cong)表面(mian)看，位居政府(fu)部門的(de)(de)市工商(shang)局以強勢占上風(feng)，但是(shi)，隱含在(zai)行業的(de)(de)不滿情(qing)緒仍然(ran)存(cun)在(zai)。是(shi)什(shen)么原因造成這種從(cong)(cong)未有過的(de)(de)行業和政府(fu)意見分歧(qi)僵持？記者特(te)別了解到(dao)此事背后一些鮮(xian)為(wei)(wei)公(gong)眾知(zhi)曉的(de)(de)事情(qing)。
焦點一：霸王條款的出臺程序
工商部門：
2013年12月9日，市工(gong)商局在新聞媒體(ti)發布會上公布餐飲行業六種不公平格式(shi)條款(kuan)（此后被媒體(ti)普遍以“霸王(wang)條款(kuan)”一詞見(jian)報），包括“禁止(zhi)自(zi)帶酒水”；“消毒餐具(ju)工(gong)本(ben)費1元”或“消毒餐具(ju)另收(shou)費”；“包間最低消費××元”；“如(ru)甲方需減少(shao)訂席數，須提前15天告知乙(yi)方，否則乙(yi)方將按原訂席數全額(e)收(shou)費”；“請(qing)保管(guan)好自(zi)己的物(wu)品，謹防(fang)被盜，丟(diu)失(shi)本(ben)店概不負(fu)責”或“公共(gong)場所請(qing)您(nin)攜帶好您(nin)的隨身物(wu)品，如(ru)有(you)(you)丟(diu)失(shi)自(zi)負(fu)”；“餐廳有(you)(you)權接受(shou)或拒絕顧客(ke)自(zi)帶酒水和(he)食品。如(ru)果(guo)顧客(ke)不接受(shou)餐廳建(jian)議(yi)將被視(shi)為(wei)自(zi)動(dong)放棄食品衛生投訴權利”。市工(gong)商局要求餐飲企業在一個月內開展(zhan)自(zi)查自(zi)糾，逾期不改正的將受(shou)到(dao)處(chu)罰(fa)。
行業組織：
北(bei)京(jing)市餐飲行業協(xie)會(hui)會(hui)長湯慶順表示，在12月9日之(zhi)前，協(xie)會(hui)和北(bei)京(jing)一(yi)些重要的(de)(de)餐飲集團均未聽說過市工商(shang)局將要出(chu)臺對餐飲霸王條款的(de)(de)界定和整(zheng)治信息。
“我們(men)(men)(men)也是在(zai)(zai)(zai)12月9日聽說網(wang)上有(you)這個消(xiao)息(xi)(xi)后(hou)才知道和(he)(he)(he)看到(dao)的(de)(de)。此前沒有(you)接到(dao)正式通知，也沒有(you)聽到(dao)對確(que)認霸(ba)王條款征求(qiu)或收集(ji)行(xing)業和(he)(he)(he)企(qi)業意見的(de)(de)消(xiao)息(xi)(xi)。只是在(zai)(zai)(zai)今年7月，西城(cheng)工商分局找過協(xie)會(hui)說要(yao)對已定性(xing)的(de)(de)霸(ba)王條款推行(xing)合(he)同試(shi)點，當時我們(men)(men)(men)協(xie)會(hui)推薦在(zai)(zai)(zai)西城(cheng)先試(shi)點，從此后(hou)就沒有(you)聽到(dao)相關消(xiao)息(xi)(xi)了(le)。應該(gai)說，在(zai)(zai)(zai)霸(ba)王條款界定和(he)(he)(he)出臺的(de)(de)過程中，全市絕大多數(shu)餐飲(yin)企(qi)業和(he)(he)(he)行(xing)業協(xie)會(hui)都蒙(meng)在(zai)(zai)(zai)鼓里(li)，現在(zai)(zai)(zai)突然通過網(wang)絡(luo)和(he)(he)(he)媒體發布消(xiao)息(xi)(xi)，我們(men)(men)(men)覺得在(zai)(zai)(zai)程序上于情于理都不符合(he)中央(yang)關于走群眾(zhong)路線(xian)的(de)(de)政(zheng)策。”
湯(tang)慶順還(huan)告訴記者，當他們看到(dao)網上有(you)這(zhe)個(ge)消息時(shi)，第一(yi)時(shi)間就電話(hua)咨詢市工(gong)商局合同處(chu)，詢問(wen)此事是真(zhen)是假，這(zhe)時(shi)才得到(dao)該處(chu)一(yi)位工(gong)作人(ren)員電話(hua)答復—“是真(zhen)的”。
記者也從(cong)北京烹飪協會(hui)得(de)到確認，此次霸王條款(kuan)出臺(tai)前后，該協會(hui)一直(zhi)沒有接到相關(guan)部門對此事的(de)通(tong)知(zhi)。
焦點二：界定霸王條款是否科學
工商部門：
據工商系統負責宣傳的(de)人員介紹，從4月(yue)醞釀(niang)出臺餐(can)飲行(xing)業霸王(wang)條款到12月(yue)9日(ri)對媒(mei)體(ti)發布，在長達半年多的(de)時間里，確實沒(mei)有邀(yao)請行(xing)業協會和餐(can)飲企業參(can)與界定(ding)餐(can)飲行(xing)業的(de)霸王(wang)條款，而是邀(yao)請了一些“專家”參(can)加制定(ding)霸王(wang)條款。
而在隨(sui)后12月(yue)11日發布的市(shi)工商(shang)局對(dui)家(jia)裝(zhuang)業(ye)六大“霸(ba)王(wang)條(tiao)款(kuan)(kuan)”的界定中，市(shi)工商(shang)局合同(tong)處處長(chang)廉建(jian)設介紹(shao)，家(jia)裝(zhuang)業(ye)霸(ba)王(wang)條(tiao)款(kuan)(kuan)的出臺是在“對(dui)全市(shi)家(jia)居裝(zhuang)飾經營者(zhe)進行調查、收集43份(fen)自制合同(tong)文本(ben)、征(zheng)集市(shi)建(jian)筑裝(zhuang)飾協會和合同(tong)監管專家(jia)論證(zheng)意見的基(ji)礎上(shang)，最(zui)終(zhong)確(que)認的六大"霸(ba)王(wang)條(tiao)款(kuan)(kuan)"。
行業組織：
湯慶(qing)順告(gao)訴記者，在(zai)未跟行(xing)業協會(hui)(hui)溝通的(de)基礎上(shang)出(chu)臺的(de)這六條霸(ba)王條款中，有的(de)可以(yi)貫徹(che)，有的(de)在(zai)具體執(zhi)行(xing)時(shi)會(hui)(hui)產(chan)生新的(de)問題(ti)。他介紹，即便(bian)工(gong)商部(bu)門沒有通知協會(hui)(hui)和(he)企(qi)業，但是當協會(hui)(hui)確認工(gong)商發(fa)布(bu)的(de)信(xin)息是真事之后，還是馬上(shang)召集本市餐飲龍(long)頭企(qi)業代表在(zai)12月10日(ri)召開了(le)“宣傳(chuan)貫徹(che)工(gong)商局(ju)整(zheng)治工(gong)作(zuo)精神座談會(hui)(hui)”，30多家(jia)參會(hui)(hui)代表在(zai)會(hui)(hui)上(shang)學習(xi)討論(lun)的(de)同時(shi)，也(ye)提(ti)出(chu)希望協會(hui)(hui)代表企(qi)業向工(gong)商部(bu)門反映對一些條款在(zai)執(zhi)行(xing)上(shang)的(de)問題(ti)。
據介(jie)紹，意見(jian)主要集中在“包間最低消(xiao)費(fei)”和“請保管好自己(ji)的(de)物(wu)品”上。會(hui)后(hou)，該協(xie)會(hui)把整(zheng)理出來(lai)的(de)意見(jian)當天就反映到工(gong)(gong)商局合(he)同(tong)處，但是合(he)同(tong)處要求該協(xie)會(hui)以(yi)書(shu)面(mian)(mian)意見(jian)遞交(jiao)。“我們(men)整(zheng)理意見(jian)并經過(guo)餐飲律師的(de)規范(fan)后(hou)，形成(cheng)書(shu)面(mian)(mian)的(de)意見(jian)匯報，在13日下午送(song)達市(shi)工(gong)(gong)商局合(he)同(tong)處。這個期(qi)間，我們(men)沒有接到市(shi)工(gong)(gong)商局對該六條霸王條款的(de)解釋”。
焦點三：官方解讀為何“遲到”
工商部門：
12月13日(ri)，市工商(shang)局官方網站上(shang)掛(gua)出(chu)了(le)對此次界定餐飲業六(liu)條(tiao)霸王條(tiao)款的(de)題為(wei)《對餐飲行(xing)業不公(gong)平格式條(tiao)款認(ren)定的(de)詳細解(jie)讀(du)(du)》一(yi)文。記者注意到(dao)，此篇長達3000多字的(de)稿(gao)子第一(yi)次公(gong)開、詳細對霸王條(tiao)款的(de)認(ren)定進行(xing)了(le)官方解(jie)讀(du)(du)。
行業組織：
這篇遲(chi)到的(de)(de)解讀，應該被視做對(dui)餐飲(yin)業(ye)(ye)不(bu)尊重的(de)(de)表(biao)現。來自(zi)行業(ye)(ye)協會和企業(ye)(ye)負責人(ren)表(biao)示，為什(shen)么對(dui)家裝業(ye)(ye)的(de)(de)霸(ba)王條款出臺是(shi)(shi)先商(shang)量(liang)后(hou)發布(bu)，而(er)對(dui)餐飲(yin)業(ye)(ye)影響(xiang)(xiang)如此(ci)之大和遠比家裝業(ye)(ye)影響(xiang)(xiang)廣泛的(de)(de)餐飲(yin)業(ye)(ye)卻是(shi)(shi)采取先曝光(guang)再解釋。
據介(jie)紹，當12月9日(ri)網絡和媒(mei)體率(lv)先報(bao)道餐飲(yin)業(ye)六(liu)條霸王(wang)條款之后，企(qi)(qi)業(ye)和協會從工(gong)商(shang)部門得到的(de)答復(fu)是企(qi)(qi)業(ye)可以通過媒(mei)體了解(jie)這次工(gong)商(shang)會議的(de)精神。但是一些(xie)(xie)媒(mei)體連(lian)續報(bao)道出現點名批評(ping)一些(xie)(xie)品牌(pai)餐飲(yin)企(qi)(qi)業(ye)收取開瓶費(fei)、服(fu)務費(fei)時(shi)，工(gong)商(shang)部門又表示，是媒(mei)體誤讀了條款。而同一時(shi)間，消(xiao)協對媒(mei)體說是餐飲(yin)企(qi)(qi)業(ye)誤讀。
湯慶順(shun)表示(shi)，“我們反復向工商部門(men)提出(chu)雙(shuang)方盡(jin)快溝通，因為我們想盡(jin)可(ke)能(neng)在行業中從一開始就有一個正(zheng)確的(de)理解和貫徹(che)依據(ju)；也是想讓(rang)餐飲業杜絕真(zhen)正(zheng)的(de)霸王條款，否則，這(zhe)樣不嚴謹的(de)政策出(chu)臺后，會(hui)帶來(lai)連環不斷的(de)麻煩”。
市場監管的學問
工商部門(men)對餐(can)飲行業(ye)各種不合理的(de)格式條款(kuan)亮劍，無疑是為了更(geng)好地維護(hu)消(xiao)費者權益。但政府部門(men)的(de)強硬(ying)態(tai)度(du)，卻令(ling)餐(can)飲業(ye)這個已經高度(du)市場化的(de)行業(ye)第(di)一次出(chu)現了少有的(de)抵制對抗，甚至(zhi)衍生(sheng)出(chu)從(cong)北(bei)京到北(bei)京之外地區的(de)不滿，中國烹飪(ren)協會更(geng)是代表企業(ye)對北(bei)京的(de)做法直接向國家工商總(zong)局(ju)遞(di)交公開信。
雖(sui)然國(guo)家工商總局(ju)在(zai)(zai)回復中(zhong)肯(ken)定(ding)(ding)了(le)北京工商的職(zhi)能，但是，繼中(zhong)烹協(xie)之后，昨日，中(zhong)國(guo)旅游飯店業協(xie)會(hui)也向國(guo)家工商行政管(guan)理總局(ju)遞(di)交了(le)內容(rong)相近的公開信。這從一(yi)個(ge)側面反映出(chu)，這次市工商局(ju)在(zai)(zai)出(chu)臺關于(yu)餐飲業的霸王條款問題(ti)上存在(zai)(zai)一(yi)定(ding)(ding)的失誤。
值得(de)關注的(de)(de)(de)是(shi)，工商部(bu)門此次界(jie)定(ding)，不僅(jin)在(zai)餐(can)飲(yin)業引發(fa)軒(xuan)然大(da)波，甚至消(xiao)費者(zhe)也并不全(quan)都領情。有(you)人坦言(yan)，在(zai)市場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件下，真正保障消(xiao)費者(zhe)權益的(de)(de)(de)，并非來自(zi)政府部(bu)門的(de)(de)(de)法規和(he)監管，而(er)是(shi)來自(zi)企業之間的(de)(de)(de)充分競爭。也有(you)消(xiao)費者(zhe)擔心這些被禁(jin)的(de)(de)(de)收費是(shi)否會(hui)(hui)轉嫁到(dao)菜(cai)品(pin)上(shang)。那么下一步會(hui)(hui)不會(hui)(hui)自(zi)帶菜(cai)品(pin)到(dao)餐(can)廳也是(shi)消(xiao)費者(zhe)權益保護的(de)(de)(de)？
我們都(dou)知道，同(tong)樣(yang)一(yi)(yi)架飛(fei)機上(shang)，既有(you)頭(tou)等艙也有(you)經濟艙，頭(tou)等艙和經濟艙價格相差一(yi)(yi)倍(bei)甚至幾倍(bei)，但是這并不(bu)被定為霸(ba)王條(tiao)款(kuan)。因為頭(tou)等艙和經濟艙的座位不(bu)同(tong)，占有(you)面積不(bu)同(tong)，享受的服務不(bu)同(tong)。同(tong)樣(yang)反映(ying)到(dao)餐飲業的包間最低(di)消費上(shang)，為什么(me)就成為了(le)霸(ba)王條(tiao)款(kuan)？如果照(zhao)工商(shang)局界定的霸(ba)王條(tiao)款(kuan)理(li)解，那(nei)么(me)，買經濟艙票坐頭(tou)等艙或(huo)自(zi)帶板凳免費坐飛(fei)機也應該是可以的。
實(shi)際上，同(tong)為政府工(gong)作(zuo)人(ren)員，對于此次工(gong)商(shang)局的做(zuo)法(fa)也不盡贊同(tong)。有媒體報(bao)道，外埠某(mou)市工(gong)商(shang)局相關負責人(ren)表(biao)示，對于霸王條款的監管(guan)，該(gai)部門一(yi)直在研(yan)究中，但(dan)制(zhi)定監管(guan)措施(shi)須根據(ju)實(shi)際情(qing)況。如有制(zhi)定的需要，應由餐飲機構監管(guan)部門、行業(ye)協會和(he)工(gong)商(shang)部門一(yi)起參與。一(yi)位就(jiu)職商(shang)業(ye)部門公務人(ren)員認為，政府的工(gong)作(zuo)應該(gai)是符合(he)市場經濟規律和(he)法(fa)治(zhi)社(she)會要求做(zuo)好(hao)行業(ye)的促(cu)進(jin)工(gong)作(zuo)，不能一(yi)味地強制(zhi)。
黨的(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會提出(chu)全(quan)面(mian)(mian)深化改(gai)革，認為(wei)“經濟體制改(gai)革是全(quan)面(mian)(mian)深化改(gai)革的(de)重(zhong)點，核心(xin)問(wen)題是處理好政(zheng)府和市(shi)場(chang)的(de)關系(xi)，使市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)起決定(ding)性作用(yong)”。我(wo)們真(zhen)誠地希望(wang)涉及餐(can)飲霸王(wang)條款主體雙方能夠盡快面(mian)(mian)對面(mian)(mian)進行溝通交流(liu)，盡早(zao)達成一致的(de)意見，對確實存在的(de)霸王(wang)條款進行整改(gai)，讓餐(can)飲業在即(ji)將(jiang)到來的(de)元旦、春(chun)節市(shi)場(chang)中(zhong)煥(huan)發出(chu)新(xin)面(mian)(mian)貌(mao)。
名詞解釋
什么叫霸王條款
所(suo)謂“霸(ba)王(wang)(wang)條(tiao)款”，就是(shi)一(yi)些經營者單方(fang)面(mian)制(zhi)定的逃避法定義(yi)務、減免自身責任的不(bu)(bu)平(ping)等(deng)(deng)格式合(he)同(tong)、通知(zhi)、聲明和店堂(tang)告(gao)示或者行業慣例(li)等(deng)(deng)，限制(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者權(quan)利，嚴重侵(qin)害(hai)群(qun)眾利益。霸(ba)王(wang)(wang)條(tiao)款之所(suo)以遭到廣大(da)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者的痛恨，是(shi)因為個別商家利用(yong)信息不(bu)(bu)對稱(cheng)、供求關系不(bu)(bu)平(ping)衡，將不(bu)(bu)平(ping)等(deng)(deng)的消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)條(tiao)款強(qiang)加給(gei)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者。很多時(shi)候，由于(yu)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者是(shi)以個人形(xing)式面(mian)對集體(ti)形(xing)式的商家，存在心理弱勢，往往不(bu)(bu)得不(bu)(bu)自認倒霉，花了冤枉(wang)錢還得受窩囊氣(qi)。
轉自中國吃網
